１０月２６日の衆議院憲法調査特別委員会。
ＮＨＫの国会中継も入り、先の通常国会から継続審議となっている「憲法改正国民投票法案」が実質審議入りした。
予算委員会が開かれる衆議院の第１委員会室で、私も、提出者の１人として、いつもは閣僚が座る席（私の席は、麻生外務大臣の席）から、答弁に立つことになった。
この日の私の答弁の分担は、おおむね、「憲法改正国民投票法制が、何故いま必要か。」ということと、「どのようにして国民に対する周知を図っていくか」などという点。
民主党の古川元久議員、共産党の笠井亮議員、社民党の辻元清美議員、国民新党の糸川正晃議員の質問に答えた。憲法は、いうまでもなく、国会でなく、国民が作るものだ。
だから、憲法改正手続きについての法制度は、本来は、１９４６年の現行憲法公布時に整備しておくべき性質のものだったと思う。
しかし、当時及びその後の状況を考えると、１９５５年の自民党の綱領こそ、「憲法の改正」と謳ってはいたものの、国会で、例えば閣僚が、「憲法はこういう点がおかしい」などと言おうものなら、それこそ首がとぶという時代が、長く続いてきた。
「憲法のあり方」について触れることが、国会においても、あるいは、国民の間でも、ある意味でタブー視されてきたわけだ。
だから、例えば３０～４０年前に、内閣が、「憲法改正国民投票法」を議論しようと表明したら、それこそ、その内閣が吹っ飛ぶぐらいの騒ぎになっていたのではないか。
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前回コラムでも述べたように、世界１４６カ国の立法府が参加するＩＰＵ総会は、１０月１６日夕刻、わが国議員団提案の「北朝鮮の核実験問題」を緊急追加議題とすることを決定した。
その後の焦点は、決議案の起草の仕方ということになるが、翌１７日午前中までに、各地域グループごとに、決議案の起草委員に加わる国々を推薦し、構成することになった。
起草委員に選出された国は、提案国であるわが国を含め、ベニン（西アフリカ）、チリ、中国、エジプト、イラン、韓国、オランダ、メキシコ、ニュージーランド（ＮＺ）、パキスタン、ポルトガル、ロシアの１３カ国。
ミサイル問題の安保理決議などへの対応を見ると、このうち、中・韓・ロは、もともと対北制裁に躊躇を見せていた国々だ。
また、エジプト・イラン・パキスタンは、米国等の利益に配慮しすぎという理由で、現在の核不拡散条約体制に批判的な国々だ。
構成をから見る限り、起草委員会の運営は難航が予想された。起草委員会には、各国１名の国会議員が、代表として出席する。
そしてまず、議長の選出。
北朝鮮の核実験に対する懸念を共有しつつも、ある程度中立的な国が望ましく、私から、ＮＺのカーター氏を推薦し、承認される。
そして、カーター氏の進行により、我が方が提出した決議案の素案をもとに、議事が進められることになった。
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今年、世界１４６カ国の国会が参加する列国議会同盟（ＩＰＵ）第１１５回総会は、１０月１５日から１８日までの間、スイスのジュネーブで開催された。
そして、最終日の１８日には、わが国を含めた起草委員会の提案による北朝鮮の核実験非難決議が、北朝鮮代表団の要請により、異例の記名投票に付され、賛成８９７、反対３３という圧倒的多数により採択されたわけだが、この４日間は、わが国の議員外交史上でも、極めて稀れなドラマだったと思う。
私自身、決議文の起草委員として、丁々発止の議員外交の渦中に身を置くことができ、ある種の達成感とともに、今後の責任の重さを痛感している。
そこで、今回は、ＩＰＵにおける４日間を振り返ってみたい。ＩＰＵは、１つの会期中、１つの緊急な議題について、決議を採択することができる。
そして、今次総会では、北朝鮮の核実験声明の以前は、本年７月、イスラエル軍による侵攻を受けたレバノン情勢について、その平和の回復を求める決議が討議されるという案が有力だった。
ここで付言すると、ＩＰＵは、あくまで世界の議会人の集まりであり、代表団には、原則として、野党議員と女性議員も加えられる。そして、そこには、権力や超大国何するものぞという雰囲気がある。
言葉を換えて、より明確に言えば、米国にこびへつらう空気は一切ない。
そこらへんが米国にとっては面白くなかったのか、米国は、１９９５年以来不参加、２００３年以降は分担金未納により参加資格すら停止されている。
そして、これまでも、中東問題は、ＩＰＵが好んで取り上げてきた課題だ。
しかも、７月には、米国が支援していると見られているイスラエルによる、レバノン侵攻というビッグニュースがあった。
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北朝鮮の核実験宣言に対する国連安保理決議は、１０月１４日にも採択される方向で、現在、関係国の調整が行われている。
これと時を同じくして、１０月１５日から１８日までの間行われるのが、列国議会同盟（ＩＰＵ）のジュネーブ総会だ。
ＩＰＵは、国際連盟よりもはるかに早い１８８９年に設立された、世界１４６カ国の議会が加盟する国際機関（本部ジュネーブ）だ。
毎年秋の総会では、平和及び安全保障、開発及び貿易、民主主義及び人権の３つの委員会が、具体的なテーマを決めて加盟国議会に対する宣言（アピール）を採択する。
このうち、民主主義及び人権委員会では、本年は、「行方不明者及び強制失踪者」に関する宣言がなされる予定で、私は、拉致問題について訴えるため、派遣メンバーに指名されていた。
しかし、いうまでもなく、北朝鮮の核実験宣言は、拉致問題とは別に、緊急に国際世論を喚起しなければならない問題だ。
そこで、玉沢徳一郎団長（元防衛庁長官・農相）の決断で、わが国として、緊急に、追加的な宣言案をＩＰＵ総会に提起することとなり、私には、代表団の中で、特に、その宣言の起草を担当して欲しいということになった。私自身は、１０月１４日の午前中は地元日程があるため、その日の午後の便でジュネーブに発つ。到着は現地時間の深夜だ。
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１０月９日、北朝鮮当局は、国際社会の警告を無視して、核実験を実施した旨の声明を発表した。
翌日の１０日には衆議院本会議で北朝鮮非難決議を採択。
今後、国連安全保障理事会における制裁決議の協議、わが国独自の経済制裁の実施などが、緊急の政治日程に上ってくることになる。
さて、国際テロ時代において、テロ支援国が、新たな核保有国となることは、極めて危険なことだ。
だから、国会議員も、１人１人が、口だけでなく、できることをやっていくことが大切だ。
私自身も、１０月１４日からジュネーブで開催される列国議会同盟（ＩＰＵ）総会に出席することとなっているので、宣言起草委員会などの場で、各国の議員に対し、今回の核実験の危険性と、わが国の立場を説明し、その理解を求めていきたいと考えている。
そこで、今日は、改めて、北朝鮮の核実験の危険性について述べるとともに、わが国や国際社会がとるべき態度について書いてみたい。国際社会は、従来から、核兵器などの大量破壊兵器の拡散防止に、熱心に取り組んできた。
これは、人類が、自ら発明した兵器により、絶滅の危険にさらされていることを、多くの人々が自覚したからにほかならない。
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９月２６日、第１６５回国会が召集され、内閣総理大臣に安倍晋三自民党総裁を指名、安倍新内閣が発足した。
わが国の将来を確かなものとするためには、今、改革の手綱を緩めるわけにはいかない。その意味で、新内閣に課せられた使命は、極めて大きい。
もっとも、中長期的な課題とは別に、今次の臨時国会だけをとっても、例えば教育基本法の改正や憲法改正国民投票法の早期成立など、やり遂げなければならない仕事は多い。
そこで、今日は、私自身、この臨時国会において、どのような立場から、具体的にどのような課題に取り組むこととしているかということを書いてみたい。
まず第１に挙げなければならないのが、「憲法改正国民投票法」の早期成立だ。
私は、この臨時国会では、先の通常国会から継続審議となっている憲法改正国民投票法案の提出者として、質疑での答弁を担当することになる。安倍総理の所信表明でも、今という時代にふさわしい憲法をつくることが、国の最重要課題として位置づけられ、党においても、今までの憲法調査会が、憲法審議会に格上げされる予定だ。
私自身、初当選以来、憲法問題を重点に取り組んできたが、今後とも、委員会あるいは党の場で、積極的に発言していきたい。
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９月８日に告示された自民党の総裁選挙は、いよいよ明日投開票が行われ、第２１代自由民主党総裁、すなわち、次の内閣総理大臣が誕生する。
私自身は、６月に発足した再チャレンジ議員連盟（安倍候補の支援母体）に参加、さらに８月２３日には、地元議員として安倍候補に同行、自民党茨城県支部連合会（党員票が全国２位）に支持を要請するなど、総裁選の告示前から、安倍候補陣営で活動してきた。
ただ、９月に入り、コラムの更新をしなかったのは、総裁選挙に時間をとられてしまったという理由だけではない。
実は、私が条文を書き、この６月に成立した探偵業法（議員立法）についての解説書執筆を求める声があり、臨時国会招集前には仕上げる必要があったため、このところ、昼間は総裁選挙関係の活動、夜は執筆活動（何とか原稿用紙４００枚ほどの本を仕上げた）といった毎日で、私自身に時間的余裕がなかったためだ。
そして、今日までに、総裁選の活動や執筆活動がやっと一段落、有楽町での総裁選街頭演説から帰宅して書く久しぶりのコラムでは、私が何故安倍晋三候補を支持することとしたか述べてみよう。その理由は、「改革に後戻りは許されない」ということに尽きる。
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モンゴル・ウランバートルでの「北朝鮮人権・難民問題国際議員連盟」は、８月７日に総会が開催され、翌８日には、わが国議員団と、モンゴル側議員団との懇談会が持たれた。
総会への参加国は、日本、韓国のほか、ＥＵから英国、アフリカからアンゴラとブルンジ。
参加者も３０名弱、総会の途中で、通訳の不具合が発生するなど、まさに手作りの会議といったおもむき。
会議の目的は、もとより、北朝鮮当局による人権侵害問題に対処するため、国際的な世論を盛り上げていこうというものだ。
ただ、今回は、わが国与党として、初の公式参加。
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８月６日から８月９日まで、私はモンゴルに出張、「北朝鮮人権・難民問題国際議員連盟」総会に参加してきた。
この国際議員連盟は、２００３年、日本の民主党と韓国のハンナラ党という、日韓の最大野党の議員が中心となって発足し、わが国側の代表は、民主党の中川正春衆議院議員が務めている。
これまで、第１回のソウルでの総会には、わが国自民党からの参加はゼロ（当時、党として、議連の存在を認知していなかったようだ）、第２回東京会議は、わが党の小林温参議院議員が、たまたま個人の資格で参加したという。
しかしながら、北朝鮮の人権問題は、拉致問題を抱えるわが国として、当然、与野党問わず積極的に取り組むべき課題だ。
６月１３日、私達自民党拉致対策本部メンバーが訪韓した折、会談したハンナラ党の黄議員から、この議連の存在と、モンゴルでの会議の予定を聞いた。
そこで、民主党の中川議員の了承も得、自民党として、前回会議にも参加した小林温参議院議員と私の２人を、正規の党の代表として、モンゴルに派遣することになったわけだ。この議連の共同代表は、韓国ハンラナ党の黄議員、わが国民主党の中川議員が務めており、事務局は韓国にある。
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８月２日、参議院議員会館会議室で、「つくばエキスプレス利用・建設促進議員連盟」（会長・倉田元参院議長）の総会が持たれた。
昨年８月２４日に開業した「つくばエキスプレス（ＴＸ）」は、秋葉原駅とつくば駅とを結び、ＪＲ常磐線と平行して走る、全長６０㎞余の鉄道だ。私の選挙区（茨城３区）には、守谷駅がある。
良く、首都圏最後のビッグプロジェクトなどと言われるが、利用者数も、初年度１日平均１４万人の見込みが、１７年度は１５万人、１８年度に入ると１８万５千人と、予想以上の順調な滑り出しを見せている。
私の父、葉梨信行元衆議院議員は、平成２年、超党派でこの議連が結成されて以来、平成１５年の政界引退まで会長を務めてきた。
そんなご縁で、現在私が議連の事務局を引き受けているが、一見順風満帆に見えるＴＸ、実は今後の課題が大きい。１つは、沿線に住民を張り付かせ、どのようにして「ペイできる」鉄道にしていくかという課題だ。
初年度の利用者数こそ、当初の見込みを大幅に上回ったが、最終的な収支均衡ラインは、１日平均の利用者数が２７万人で、まだまだ開きがある。
ＴＸの運営主体は、東京・埼玉・千葉・茨城の４都県が出資した第３セクター、「首都圏新都市鉄道株式会社」。
鉄道の建設費の８割は、国などの無利子貸し付けで充てられたがこれが５年後には有利子負債に転換される（６０００億円強）。
借金を返せなければ会社は潰れてしまい、その負担は、４都県の県民にのしかかる。
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